清城區(qū)司法行政系統(tǒng)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法
誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》、司法部《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》和、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》、《廣東省司法行政系統(tǒng)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》和市司法局《清遠(yuǎn)市司法行政系統(tǒng)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》要求，以國家、省、市和區(qū)在公民中開展法治宣傳教育的五年規(guī)劃為總綱，組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)各單位落實(shí)普法責(zé)任，進(jìn)一步做好法治宣傳教育工作，制定以下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密圍繞法治廣東建設(shè)總目標(biāo)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，健全完善機(jī)制，細(xì)化職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確司法行政系統(tǒng)各單位、各部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普法職責(zé)任務(wù)，建立健全制度，加強(qiáng)督促檢查，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、齊抓共管的大普法工作格局。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的帶頭作用，堅(jiān)持“誰服務(wù)誰普法”，把普法融入司法行政業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過程，規(guī)范執(zhí)法和法律服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法和法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會效果。不斷提高司法行政干警和法律服務(wù)工作者的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，引導(dǎo)他們積極履行社會普法責(zé)任，加強(qiáng)全民普法力度，引導(dǎo)廣大公民自覺尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會風(fēng)尚。
二、工作措施
（一）建立健全全區(qū)司法行政系統(tǒng)普法工作機(jī)制
我區(qū)司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作,明確為“一把手”責(zé)任，建立由班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)主抓，法治宣傳教育部門（普法辦）組織協(xié)調(diào)，各單位、各部門分工合作共同推進(jìn)的普法工作機(jī)制。要把普法納入本部門工作總體布局、年度計(jì)劃，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。要制定本單位、本部門的普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單和年度普法計(jì)劃。普法責(zé)任清單包括重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī)、主要普法任務(wù)、工作目標(biāo)和責(zé)任人員，普法責(zé)任清單應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開，要建立日常普法工作臺賬，普法責(zé)任清單、年度普法工作計(jì)劃、普法工作總結(jié)應(yīng)根據(jù)各級法治宣傳教育部門要求報(bào)備。法治宣傳教育部門每年向局領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告一次落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)年度工作情況。（基層和法制宣傳股、政工科。第一為牽頭單位，其他為協(xié)助組織或主要參與單位，涉及多部門或全系統(tǒng)參與的不一一列舉，對照執(zhí)行。下同）
（二）認(rèn)真抓好全區(qū)司法行政系統(tǒng)全員尊法學(xué)法守法用法
認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號），司法行政機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。
1.建立健全司法行政系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將憲法法律黨內(nèi)法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年集體學(xué)法不少于2次（2個(gè)專題）。（政工科）
2.結(jié)合行政應(yīng)訴工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。（政工科）
3.建立本系統(tǒng)法律顧問、公職律師制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。（政工科、公共法律服務(wù)管理股）
4.加強(qiáng)司法行政干警和法律服務(wù)工作者的法治宣傳教育，把法治宣傳教育作為司法行政干警和法律服務(wù)工作者入職培訓(xùn)、晉職（級）培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，全面提升司法行政干警法治素養(yǎng)。制定司法行政干警和法律服務(wù)工作者入職、晉級憲法宣誓制度。（政工科、公共法律服務(wù)管理股）
5.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股）
6.組織全系統(tǒng)干警參加省國家機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試。（普法與依法治理股、政工科）
7.把尊法學(xué)法守法用法情況作為司法行政系統(tǒng)公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統(tǒng)考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。（政工科）
（三）切實(shí)推動(dòng)法治宣傳教育融入司法行政執(zhí)法、管理、服務(wù)全過程
要在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制上發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)落實(shí)“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)執(zhí)法和普法相融合，系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合。
8.規(guī)范司法行政法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見工作。建立法律法規(guī)規(guī)章、重大政策解讀機(jī)制和公告制度。（法律事務(wù)和規(guī)范性文件審核股）
9.制定辦理行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、答復(fù)和處理群眾來信來訪、投訴等行政執(zhí)法過程中的指引，引導(dǎo)、規(guī)范機(jī)關(guān)干警對申請人、案件當(dāng)事人、行政管理相對人進(jìn)行釋法析理，推行全程說理式執(zhí)法，把普法融入執(zhí)法全過程。（行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股）
10.按照政務(wù)公開要求，利用門戶網(wǎng)站、新媒體等公開據(jù)以履行職能職責(zé)的法律法規(guī)，公告執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果，完善關(guān)于辦理行政事項(xiàng)申請條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，推行生效法律文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股）
11.落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。司法行政系統(tǒng)涉及群眾重大利益、社會影響大的行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴；主要負(fù)責(zé)人不能出庭的，要委托分管負(fù)責(zé)人和工作人員出庭，不能只委托律師出庭應(yīng)訴。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股）
12.制定社區(qū)矯正普法指引，把普法融入社會調(diào)查評估的開展、社區(qū)矯正接收、監(jiān)管審批、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動(dòng)。向社區(qū)矯正人員及其家屬宣傳社區(qū)矯正有關(guān)法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。在集中教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)中增加法治宣傳教育內(nèi)容。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過多種媒介，向社會宣傳社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)，爭取群眾的配合與協(xié)助。（社區(qū)矯正管理股）
13.制定律師服務(wù)普法指引，把普法宣傳列入律師擔(dān)任法律顧問工作基本職責(zé)，在村（社區(qū)）法律顧問提供法律服務(wù)，律師參與信訪等部門值班、參與公共法律服務(wù)過程中，深入開展法治宣傳教育。村（社區(qū)）法律顧問每年在服務(wù)的村（社區(qū)）按規(guī)定要求開展法治宣傳教育講座，協(xié)助村（居）委開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，配合村（居）委邀請，每年開展“法治體檢”1次。公證律師管理股和律師事務(wù)所選擇與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高、可以公開發(fā)布的典型案件，通過各種渠道定期向公眾發(fā)布，發(fā)揮典型案例的指引作用。鼓勵(lì)和支持律師和律師事務(wù)所積極參與媒體公益普法，在報(bào)刊開設(shè)以案釋法專欄，參與廣播電視和新媒體以案說法類節(jié)目。（公共法律服務(wù)管理股）
14.制定公證服務(wù)普法指引，指導(dǎo)、規(guī)范公證機(jī)構(gòu)、公證員把普法融入公證服務(wù)各環(huán)節(jié)。在辦證結(jié)束后跟進(jìn)追蹤公證書使用情況，建立公證案例庫，選擇典型案例向當(dāng)事人和社會釋法析理。（公共法律服務(wù)管理股）
15.制定法律援助服務(wù)普法指引，把普法貫徹于法律援助受理申請、法律援助事項(xiàng)辦理、回訪當(dāng)事人服務(wù)全過程。廣泛組織法律援助人員開展現(xiàn)場法律援助咨詢服務(wù)和公共法律教育，充分利用法律援助機(jī)構(gòu)場所宣傳相關(guān)法律法規(guī)。（公共法律服務(wù)管理股）
16.制定人民調(diào)解普法指引，人民調(diào)解員要結(jié)合個(gè)案調(diào)解，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。有條件的地方，探索推行書面調(diào)解協(xié)議書中附錄案件相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。 （普法與依法治理股）
17.推動(dòng)人民監(jiān)督員制度改革的深入，加強(qiáng)人民監(jiān)督員的法治培訓(xùn)，并向社會公眾重點(diǎn)宣傳人民監(jiān)督員制度的意義、人民監(jiān)督員的任職條件、人民監(jiān)督員選任和管理的有關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)、組織、督促人民監(jiān)督員及時(shí)回應(yīng)群眾對監(jiān)督案件處理情況的疑問，做好解釋說服工作，與檢察機(jī)關(guān)一同做好以案釋法的工作。（政工科）
（四）不斷增強(qiáng)司法行政系統(tǒng)法治宣傳教育針對性、實(shí)效性
18.圍繞涉及司法行政的熱點(diǎn)法治事件和社會關(guān)注問題，組織執(zhí)法人員、專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等及時(shí)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ谓庾x，正確引導(dǎo)法治輿論。（政工科、其它相關(guān)部門）
19.加強(qiáng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)典型案例的收集、整理、研究和報(bào)送工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。（政工科、相關(guān)業(yè)務(wù)部門）
20.充分利用公共法律服務(wù)平臺開展法治宣傳教育，培育公眾法治信仰，引導(dǎo)公眾依法理性表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。建設(shè)完善各級公共法律服務(wù)網(wǎng)上法治宣傳教育服務(wù)功能，加強(qiáng)司法行政官方網(wǎng)站、普法網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等新媒體平臺集群建設(shè)，形成宣傳矩陣，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，結(jié)合司法行政執(zhí)法實(shí)踐有針對性地宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)。（政工科、普法與依法治理股、公共法律服務(wù)管理股）
21.加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)場所和窗口的法治文化建設(shè)，組織開展省“法治文化示范點(diǎn)”培育創(chuàng)建活動(dòng)，提升司法行政隊(duì)伍形象，傳播社會主義法治精神。（普法與依法治理股）
22.推動(dòng)媒體落實(shí)公益普法責(zé)任，搭建報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站普法宣傳平臺，通過開設(shè)普法專欄、專題，聯(lián)合組織普法活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)各單位、各部門積極性，拓展對外法治宣傳教育渠道，增強(qiáng)司法行政法治宣傳的凝聚力和影響力。（普法與依法治理股）
23.利用國家憲法日、國家安全日、重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和法治宣傳月、周、日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會積極開展法治宣傳教育。（普法與依法治理股）
24.加強(qiáng)區(qū)普法講師團(tuán)建設(shè)，組織普法志愿隊(duì)伍廣泛開展公益普法活動(dòng)。鼓勵(lì)支持律師、公證員、高校法學(xué)教師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人加入普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍。（普法與依法治理股、政工科、公共法律服務(wù)管理股）
三、組織保障
（一）健全機(jī)制，層層推進(jìn)。各單位、各部門按照本方案的要求,建立健全本部門、本單位落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作機(jī)制,制定普法責(zé)任清單，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人,強(qiáng)化落實(shí),確保有效推行。法治宣傳教育主管部門（普法辦）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用，加強(qiáng)服務(wù)管理和工作指導(dǎo)。各單位、各部門每年3月底前，向普法辦報(bào)送本單位年度工作計(jì)劃，12月底前報(bào)送年度工作總結(jié)。
（二）加強(qiáng)考核，定期通報(bào)。把“誰執(zhí)法誰普法”工作落實(shí)情況列為各單位、各部門年度工作考核的重要指標(biāo),法治宣傳教育主管部門（普法辦）要對照《廣東省國家機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制考核評估指標(biāo)》，加強(qiáng)全區(qū)司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)情況檢查指導(dǎo)。各部門、各單位要加強(qiáng)對執(zhí)法業(yè)務(wù)部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。對責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。對責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)未完成的予以通報(bào)。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型?！罢l執(zhí)法誰普法”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會性、群眾性的工作,要以國家、省、市和我區(qū)關(guān)于法治宣傳教育決策部署為綱，圍繞局領(lǐng)導(dǎo)班子工作部署,從人民群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新工作形式，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性。要及時(shí)將好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣,不斷把工作引向深入。要采取多種形式,加強(qiáng)“誰執(zhí)法誰普法”工作成效和全區(qū)司法行政改革創(chuàng)新發(fā)展的宣傳報(bào)道,不斷提高司法行政工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好法治社會氛圍。
（四）強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任。要做到措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、保障到位,結(jié)合實(shí)際將普法經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，確保“誰執(zhí)法誰普法”工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
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